保安員，即協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安的輔助人員。保安隊(duì)伍是在社會(huì)治安形勢(shì)復(fù)雜的大背景下產(chǎn)生的特殊而有現(xiàn)實(shí)作用的群體。實(shí)踐證明，這支隊(duì)伍已成為維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定的重要力量，在當(dāng)今社會(huì)治安管理過(guò)程中起到了十分積極的作用。但現(xiàn)實(shí)中，關(guān)于保安員“執(zhí)法”的話題常常進(jìn)入大眾的視野，如保安員越線“執(zhí)法”及如何參與社會(huì)治安管理等。本文著重從服務(wù)于公安機(jī)關(guān)中的輔警保安員越線“執(zhí)法”成因及解決對(duì)策的角度來(lái)進(jìn)行分析。

 

保安員越線“執(zhí)法”現(xiàn)狀

 

當(dāng)前，保安員對(duì)協(xié)助社會(huì)治安管理起到了積極作用，已日益成為維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定的群防群治的重要組織力量。同時(shí)，保安員在參與社會(huì)治安管理中也暴露出一些法律層面問(wèn)題，突出表現(xiàn)在執(zhí)法權(quán)限方面。眾所周知，保安員不具備執(zhí)法主體資格，沒(méi)有偵查權(quán)、最終處置權(quán)、拘留權(quán)、扣留權(quán)、審訊權(quán)以及行政處罰權(quán)，但保安員可輔助執(zhí)法，協(xié)助公安機(jī)關(guān)抓捕犯罪分子、管理流動(dòng)人口、重大活動(dòng)的安保等。

 

保安員本身不具有執(zhí)法權(quán)，但在實(shí)際執(zhí)勤中卻出現(xiàn)主動(dòng)或被動(dòng)越線從事“執(zhí)法”行為，成為群眾關(guān)注和爭(zhēng)議的焦點(diǎn)，在一定程度上影響了保安形象及公信力。筆者認(rèn)為，當(dāng)前保安員越線“執(zhí)法”行為處于兩種狀態(tài)，具體如下：

 

一、主動(dòng)越線“執(zhí)法”。某些保安員在執(zhí)勤時(shí)，忽視自身不具有執(zhí)法權(quán)限或?qū)Υ苏J(rèn)識(shí)不清，不能正確擺正自身位置，無(wú)視自身執(zhí)勤制度要求，認(rèn)為身后有警察，敢于越線“執(zhí)法”，導(dǎo)致自身執(zhí)勤違法，甚至是犯罪。如案例1：2013年3月，某地三名保安擅自扣留劉先生的拉客單車，并處以30元的罰款，理由是單車影響了這一路段的交通。案例2：2013年，鄭州某保安因懷疑一對(duì)老夫婦偷藏東西而對(duì)其搜身，并強(qiáng)行關(guān)在保安室內(nèi)4個(gè)小時(shí)，最后因?yàn)闆](méi)有找到“贓物”而將其“釋放”。對(duì)于保安員而言，自身不具有執(zhí)法權(quán)，、無(wú)權(quán)對(duì)違法車輛進(jìn)行處罰，更不能對(duì)公民進(jìn)行搜身或限制人身自由等行為，其自身所謂的“執(zhí)法”行為本身就是違法行為。保安員主動(dòng)越線“執(zhí)法”現(xiàn)象被媒體曝光后，嚴(yán)重影響了保安形象。

 

二、被動(dòng)越線“執(zhí)法”。在警力嚴(yán)重不足的情況下，民警有時(shí)很難應(yīng)對(duì)復(fù)雜的治安形勢(shì)，需要保安員的協(xié)助。但在現(xiàn)實(shí)中，有些部門或個(gè)別民警對(duì)保安員的執(zhí)勤權(quán)限認(rèn)識(shí)錯(cuò)位，認(rèn)為既然協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安管理活動(dòng)，那么就可以執(zhí)行相應(yīng)的執(zhí)法工作，對(duì)于法律明文規(guī)定應(yīng)該由民警來(lái)行使執(zhí)法權(quán)的執(zhí)法行為，安排保安員代為處理，忽視了公安執(zhí)法工作的執(zhí)法權(quán)限問(wèn)題和執(zhí)法工作的法定性。如：2013年，黃石市某派出所安排保安員辦理戶籍、身份證等“執(zhí)法”行為，然而該保安員出于某種動(dòng)機(jī)，違規(guī)辦理戶口和身份證，最終該保安員被處理。

 

保安員越線“執(zhí)法”成因分析

 

保安員在協(xié)助公安機(jī)關(guān)進(jìn)行社會(huì)治安管理上起到了不可忽視的作用，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要社會(huì)力量。但由于種種方面的原因，保安員在協(xié)助民警執(zhí)法過(guò)程中存在越線，甚至違法犯罪現(xiàn)象。究其原因，主要有以下幾個(gè)方面：

 

一、制度不健全。保安員管理制度不健全，如保安員招收、錄用、培訓(xùn)、上崗、辭退、考核、保障及懲處等方面制度不全。錄用新保安員的準(zhǔn)入門檻較低，崗前培訓(xùn)流于形式，把關(guān)不嚴(yán)；缺乏對(duì)保安員的法律常識(shí)普及教育及必要的職業(yè)技能培訓(xùn)，沒(méi)有淘汰機(jī)制，導(dǎo)致保安員素質(zhì)參差不齊；保安員上崗后疏于監(jiān)督管理，缺乏長(zhǎng)效監(jiān)管懲處機(jī)制，尤其對(duì)保安員在協(xié)助民警執(zhí)行公務(wù)活動(dòng)中越線“執(zhí)法”，甚至違法行為，不能起到很好的懲處和教育作用，致使保安員在協(xié)助民警執(zhí)勤時(shí)，出于某種動(dòng)機(jī)或被動(dòng)而做出越線“執(zhí)法”等法律層面所不允許的行為。

 

二、保安員素質(zhì)不高，缺乏法律意識(shí)。從目前保安隊(duì)伍構(gòu)成來(lái)看，大多數(shù)保安員文化素質(zhì)偏低，法律意識(shí)淡薄，對(duì)公安工作方面的法律知之甚少，職業(yè)技能素質(zhì)不過(guò)硬。尤其是保安員在協(xié)助民警執(zhí)行公務(wù)時(shí)，對(duì)自身不具有執(zhí)法權(quán)認(rèn)識(shí)不清或自認(rèn)為協(xié)助民警執(zhí)行公務(wù)就可以大膽“執(zhí)法”，對(duì)自身執(zhí)勤制度要求不嚴(yán)，不能很好把握自身工作職責(zé)，超越法定權(quán)限，做出越線的行為。

 

三、保安員工資待遇較低，執(zhí)勤時(shí)追求經(jīng)濟(jì)利益。筆者對(duì)某城市進(jìn)行了調(diào)查，公安機(jī)關(guān)使用了近1000名保安員輔警，多的年收入3萬(wàn)左右，少的2萬(wàn)左右，交納“三金”后勉強(qiáng)維持家庭生活。待遇偏低不僅影響保安員生活質(zhì)量和工作積極性，還會(huì)導(dǎo)致其心理失衡。在執(zhí)勤時(shí)，難免會(huì)為追求經(jīng)濟(jì)利益而越線“執(zhí)法”，以便能獲得更多的經(jīng)濟(jì)收入。待遇低既是保安員存在的問(wèn)題之一，又是產(chǎn)生其他問(wèn)題的內(nèi)在原因。

 

四、對(duì)保安員執(zhí)勤行為重視不夠或認(rèn)識(shí)不到位。在現(xiàn)實(shí)中不難發(fā)現(xiàn)，有關(guān)部門或個(gè)別民警對(duì)保安員在協(xié)助民警執(zhí)行公務(wù)活動(dòng)中的行為不夠重視、認(rèn)識(shí)不清，甚至產(chǎn)生錯(cuò)位。具體表現(xiàn)為以下幾種情形：個(gè)別民警對(duì)公安執(zhí)法工作的法定權(quán)限認(rèn)識(shí)不清或重視不夠，執(zhí)法意識(shí)不強(qiáng)，忽視自身執(zhí)法工作是法定義務(wù)及保安員沒(méi)有相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)，不能執(zhí)法。保安員越線“執(zhí)法”解決對(duì)策

 

一、完善相關(guān)立法，明確職責(zé)權(quán)限。在社會(huì)管理創(chuàng)新的背景下，保安隊(duì)伍將進(jìn)一步發(fā)展壯大。國(guó)家層面上應(yīng)該進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)的制定，出臺(tái)《保安法》，從法律層面上界定保安員的地位、性質(zhì)、職責(zé)及任務(wù)，明確保安員的任職要求、待遇保障、淘汰機(jī)制及各類保安員與公安機(jī)關(guān)之間的關(guān)系及其分工范疇，尤其要明確保安員的權(quán)限、權(quán)利義務(wù)，這樣才能從法律層面上杜絕保安員越線“執(zhí)法”行為的發(fā)生。同時(shí)，也可以根據(jù)國(guó)情適當(dāng)借鑒國(guó)外保安員的成功經(jīng)驗(yàn)與做法，對(duì)我國(guó)保安員制度進(jìn)行探索，制定適合我國(guó)國(guó)情的保安員制度和模式。

 

二、健全保安員招錄制度，健全準(zhǔn)入把關(guān)機(jī)制。目前，保安員由保安公司負(fù)責(zé)招聘、培訓(xùn)，客戶單位向保安公司購(gòu)買保安服務(wù)，再由保安公司委派保安員進(jìn)行保安服務(wù)工作。近幾年來(lái)，保安公司對(duì)保安員的招聘及培訓(xùn)機(jī)制逐漸走向成熟，但由于部分保安公司對(duì)社會(huì)治安形勢(shì)需求及保安員在協(xié)助民警執(zhí)勤中存在短板問(wèn)題等認(rèn)識(shí)不清，而導(dǎo)致保安員在協(xié)助民警執(zhí)勤中出現(xiàn)“越線”執(zhí)法等法律層面的問(wèn)題。筆者認(rèn)為，為了更好地適應(yīng)社會(huì)治安需求及有效協(xié)助民警執(zhí)勤，保安公司在招聘、培訓(xùn)保安員的過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)和公安機(jī)關(guān)等有關(guān)部門的溝通，參照公安民警執(zhí)法執(zhí)勤等方面的要求，對(duì)保安員招聘、培訓(xùn)等方面進(jìn)行精心沒(méi)計(jì)，對(duì)準(zhǔn)保安員進(jìn)行正規(guī)化培訓(xùn)，建立完善的保安員招聘機(jī)制及健全保安員準(zhǔn)入機(jī)制，打造政治素質(zhì)較高、法律意識(shí)較強(qiáng)、執(zhí)勤意識(shí)過(guò)硬的保安隊(duì)伍。一方面，在省級(jí)范圍內(nèi)按照國(guó)家有關(guān)保安員管理的法律法規(guī)，充分考慮各自的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、社會(huì)治安基礎(chǔ)狀況以及群眾性治安組織運(yùn)行情況等因素，統(tǒng)一制定適合本省的保安員管理法律法規(guī)以及保安員錄用的具體標(biāo)準(zhǔn)；另一方面在各地保證保安員招錄程序規(guī)范化的前提下，也要考慮到各地市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以及治安狀況的實(shí)際情況，適當(dāng)增減招錄名額，微調(diào)招錄條件。

 

對(duì)于保安員的招錄要嚴(yán)把入口關(guān)，突出思想素質(zhì)和法律素養(yǎng)，必須依照公開(kāi)、公正、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，建立起科學(xué)、正規(guī)、統(tǒng)一的保安員錄用制度，堅(jiān)持嚴(yán)格的崗前培訓(xùn)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，實(shí)行“傳、幫、帶”制度，培訓(xùn)合格取得保安員證后方可上崗，從而能夠在源頭上保證招錄保安員的素質(zhì)。

 

三、健全工資福利待遇制度，建立保障機(jī)制。目前，保安員的工資福利待遇較低，同時(shí)還面臨很大的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，這直接影響保安隊(duì)伍的思想穩(wěn)定。有些保安員為了解決生活上的困難，在協(xié)助民警執(zhí)行公務(wù)時(shí)，就越線“執(zhí)法”追求經(jīng)濟(jì)利益，產(chǎn)生不良的社會(huì)影響。為了保證保安隊(duì)伍的穩(wěn)定、健康發(fā)展，應(yīng)建立起由當(dāng)?shù)卣�府�?cái)政所保證的保安員經(jīng)費(fèi)保障制度以及保安員工資福利制度，可以參考公安機(jī)關(guān)現(xiàn)行的多級(jí)經(jīng)費(fèi)保障管理模式，按照一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算的形式來(lái)保證保安隊(duì)伍的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，制定保安員的相關(guān)撫恤政策，對(duì)因公受傷、致殘或因公犧牲以及病故的保安員家屬應(yīng)當(dāng)參照人民警察的撫恤待遇執(zhí)行，這樣才能解除保安員的后顧之憂，從而達(dá)到消除以“創(chuàng)收”為動(dòng)機(jī)的越線“執(zhí)法”行為的目的。

 

四、健全保安隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)，建立長(zhǎng)效機(jī)制。只有建立起保安隊(duì)伍建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，才能保證保安隊(duì)伍的健康發(fā)展。一是要建立起常態(tài)化的保安員教育培訓(xùn)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)保安員的培訓(xùn)、隊(duì)伍管理以及考核，尤其加強(qiáng)對(duì)新招錄的保安員進(jìn)行崗前培訓(xùn)，參照人民警察各警種執(zhí)法執(zhí)勤的要求，對(duì)協(xié)助執(zhí)勤的保安員進(jìn)行多層次的專業(yè)化培訓(xùn)，崗前培訓(xùn)不合格者，堅(jiān)決不予招聘錄用，平時(shí)的訓(xùn)練成績(jī)計(jì)入年度考核中。二是要建立起科學(xué)的保安員考核機(jī)制。把保安隊(duì)伍規(guī)范化管理考核與保安員個(gè)人的職務(wù)晉升、勞動(dòng)合同續(xù)簽進(jìn)行掛鉤。在考核標(biāo)準(zhǔn)制定中，要按照不同崗位的職責(zé)要求，把考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行量化，從多方面入手對(duì)考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化。三是要建立起科學(xué)有效的保安員監(jiān)督機(jī)制。成立管理機(jī)構(gòu)，配備專門的管理人員對(duì)保安員執(zhí)勤行為進(jìn)行監(jiān)督。內(nèi)容主要包括檢查監(jiān)督制度、崗位執(zhí)勤制度、工作例會(huì)制度、考核考勤制度，重在監(jiān)督保安員執(zhí)勤行為是否存在越線“執(zhí)法”行為，對(duì)存在該行為的保安員應(yīng)給予相應(yīng)的處罰教育，嚴(yán)重的應(yīng)清除出隊(duì)伍，涉及犯罪的，要走司法程序，對(duì)保安隊(duì)伍起到很好的示范作用。

 

當(dāng)然，在對(duì)保安隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)的同時(shí)，也更要加強(qiáng)對(duì)民警隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)。在執(zhí)法活動(dòng)中，保安員不論是被動(dòng)還是主動(dòng)做出越線“執(zhí)法”行為，民警都負(fù)有不可推卸的責(zé)任。可以說(shuō)，保安員的執(zhí)勤行為是否恰當(dāng)，與民警有密不可分的關(guān)系，因此，必須加強(qiáng)對(duì)公安機(jī)關(guān)民警執(zhí)法行為規(guī)范化建設(shè)，只有民警充分認(rèn)識(shí)到公安機(jī)關(guān)執(zhí)法工作是法定義務(wù)，是自身本職要求，而保安員沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，不能直接參與執(zhí)法，才能從根本上杜絕保安員的越線“執(zhí)法”，更好地發(fā)揮保安員的協(xié)警作用。

 

五、健全思想教育制度，建立跟蹤機(jī)制。預(yù)防保安員越線“執(zhí)法”，除了要準(zhǔn)確定位保安員的職責(zé)和權(quán)限，建立完善的保安員監(jiān)督管理制度，還要建立完善的保安員思想教育跟蹤機(jī)制。不僅包括定期開(kāi)展保安員思想教育工作，還要充分結(jié)合每名保安員自身思想特點(diǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)的跟蹤，制定針對(duì)性的思想政治教育。定期評(píng)選保安員道德模范，為全體保安員樹(shù)立榜樣。通過(guò)保安員思想教育檔案跟蹤機(jī)制，使每名保安員認(rèn)識(shí)到自己的光榮使命，培養(yǎng)起職業(yè)榮譽(yù)感和責(zé)任感，增強(qiáng)法律意識(shí)和權(quán)限意識(shí)，這樣才能從根本上預(yù)防保安員越線“執(zhí)法”，甚至是犯罪行為的發(fā)生。